启闭机厂家为了做好河道防洪应急调度和抢险工作，全面提高政府应对突发洪涝灾害的能力，有计划、有准备、有措施地防御和控制洪涝灾害，保障人民群众的生命和财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持和促进社会政治稳定及国民经济持续、快速、协调发展，特编制该预案。

1．2编制依据

依据是《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《防汛物资储备定额编制规程》(SL298—2004)、《河南省<水法>实施办法》、《河南省<河道管理条例>实施细则》等法律、法规编制该预案。

1．3适用范围

本预案适用于邓州范围内河道洪水灾害的预防和应急处置。 

1．4工作原则

1．4．1以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，不断提高防汛抗旱的能力。

1．4．2以各级人民政府行政首长为主，分级分部门负责。

1．4．3以保护群众的生命和财产安全为首要目标，坚持安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合。

1．4．4按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

1．4．5坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。

1．4．6坚持工程措施和非工程措施相结合，尽可能调动社会积极因素参与防洪。做到在规定的防洪标准内，保证主要河道堤防不决口，各类防洪排涝设施不出险，主要保护对象不遭受较大洪涝损失。遇超标准洪水有应急对策，把人民群众的生命安全放在首位，把灾害损失减少到最低限度。

1．5组织机构

市防汛指挥部的组成及职责如下：

1．5．1正副指挥长的组成及职责分工指挥长(市长)：负责全市防汛指挥部全面工作。

副指挥长(主抓水利工作副市长)：协助指挥长主持日常工作，协调各成员单位和市直有关单位的防讯工作。

副指挥长(市武装部长)：协助指挥长协调、组织、调度全市民兵连进行抗洪抢险和救灾工作。

副指挥长(市政府副秘书长)：协助指挥长协调、组织、指挥、调度全市参加抗洪抢险和救灾工作。

副指挥长(市水利局局长)：协助指挥长调度全市防汛工程，组织防汛形势会商，组织水利和防汛专家提供技术支持。

1．5．2成员单位的组成及职责分工

发改委：负责中小型水库除险加固、主要防洪河道整治及防汛通讯工程的计划安排。

建设局：负责城区内河防洪抢险；掌握城镇防汛情况，组织指导城镇抗洪抢险工作；监督检查城镇防洪工程设施的安全运行、阻障清除和城区排涝工作。

武装部：负责制订驻邓部队和全市民兵参加防洪抢险的方案；遇大洪时，负责组织指挥、协调部队、民兵参加抗洪抢险。

水利局：负责防洪排涝工程的行业管理；负责市防汛防旱指挥部办公室的人员调配及正规化、规范化建设；负责拟订中型水库、主要河道、重点水闸汛期调度运用计划；负责提供雨情、水情、洪水预报调度方案及安全度汛措施和超标准洪水人员转移预案，供领导指挥决策；负责中型水库、主要河道、水毁修复工程和防汛通讯设施建设计划及市管防汛经费、物资的申报和安排。

引丹局：负责灌区工程安全度汛，对防汛工程的闸门、启闭机电源进行检修、调试，保证正常运行。陶岔渠首枢纽工程要按照长委“抬高闸下游水位，增加闸的稳定性”的意见和南阳市防汛指挥部的方案控制闸后水位；负责刁河堰口闸门的及时启闭，确保市区安全。

财政局：负责正常防汛经费的安排、下拨和管理；会同市防汛办做好特大防汛经费的使用和管理。并及时做好勘察、核实，协调市防汛搞好灾情发布、上报工作。

民政局：负责洪涝区灾民的生活救灾工作及灾后安置工作。

公安局：负责抗洪抢险的治安保卫工作，维护好防汛秩序，组织群众撤离和转移；严厉打击偷窃防汛物资、破坏防洪工程、水文测报设施、通信线路的犯罪活动，保证工程设施正常使用。

司法局：负责监督、检查已出台防洪法规的执行情况；对违犯防洪法规的案件，提请有关单位依法处理。

气象局：负责及时提供短、中、长期天气预报、气象情况和气象分析资料。

林业局：负责做好林区的防汛工作，对河道、行洪区内的林木，由林业部门做好清障工作，保证行洪安全。

商业总公司：负责防汛抢险、度汛、水毁修复工程需用的钢材、铅丝、油料、车辆等物资调拨和必要的筹集，保证优先供应。

网通公司、移动公司：负责所辖通讯设施的防洪安全，做好通信设施的检修、调试，保证线路畅通，汛期主动为防汛让路，保证防汛需要。

邮政局：负责所辖邮政设施防洪安全，做好邮政设施的维护管理，保证防汛邮件等迅速准确传递。

交通局：负责所辖公路交通设施、工程、装备的防洪安全；及时组织水毁公路、桥涵的修复，保证道路畅通；优先运送防汛抢险、防疫人员和物资、设备；为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆等运输工具。

电业局：负责输变电工程设施的运行安全及本行业的防洪管理；保障防汛抢险、排涝、救灾的电力供应，加强电力微波通讯的抢修管理，保证防汛通讯畅通。

人事局：负责做好抗洪抢险、救灾工作中涌现出的先进集体、个人的表彰及上报有关工作，协助政府做好防汛的有关工作。

市劳动和社会保障局：负责洪涝灾区灾民的养老保险发放工作，保障人民群众生活；协调组织好灾区民工的有序流动，维护社会稳足。

广播电视局：负责组织广播、电视的防汛宣传工作；在汛期根据市防汛办提供的汛情，及时向公众发布防汛信息。

教育局：负责学校防汛工作和灾区学校、师生的救灾安置工作。

团市委：负责动员、组织全市共青团员、青年，在当地政府和防汛指挥机构的统一领导下，积极投入抗洪抢险、救灾等工作。

农办：负责掌握农业洪涝受灾情况和对减轻农业灾害的宏观指导；遭到大的洪灾后，负责对农业生产和重建家园工作的指导；研究制订洪涝灾区的税费减免优惠政策。

财产、人寿保险公司：负责研究适合我市情况的洪水保险机制，逐步建立适合我市的洪水保险制度。根据洪水造成的不同灾害类别、不同地区，具体研究保险实施对象，开展洪水保险业务，积极开展洪水保险的宣传，提高社会各阶层对洪水保险的意识。

市安全监督管理局：负责全市汛期安全生产工作，拟订有关政策及工矿商贸企业安全生产规律、规程和安全技术标准；监督指导落实安全生产责任制和安全生产责任追究制。

卫生局：负责抗洪抢险中医疗救护工作和组织灾区卫生防疫工作。

无线电管委办：负责防汛无线通信的频率调配，组织排除干扰，确保通信畅通。

2河流基本情况

2．1流域内气候特点

湍河、刁河、赵河处于中纬度，属亚热带大陆性季风气候，受季风进退影响，夏季炎热，降雨集中，降雨量太。

2．2河道防洪指标  

湍河汲滩控制站警戒水位为98.5米，警戒流量为2230个秒立方米，保证水位99.6米，保证流量为3500个秒立方米；刁河半店控制站警戒水位为124．8米，警戒流量200个秒立方米，保证水位127.5米，保证流量为600个秒立方米；赵河保证流量870个秒立方米。

2．3水文及测报

2．3．1河道流域暴雨洪水特性。流域多年平均降雨量800—1000mm，降水时空分布不均，年际变幅大，年内分配不均匀，主要降雨多集中在夏季，且多以暴雨形式出现，约占全年降雨量的70％，加之流域内河流坡降陡，易造成洪涝灾害。

2．3．2河道流域水文测站分布。湍河上共建控制站四个，分别为内乡县境内的后会、内乡站以及我市上下游的杨寨水文观测站和汲滩水文站。刁河上游九龙乡半店水文站。另外，全市已建成30个自动雨量站，覆盖全市所有乡镇，能随时提供雨情。

2．3．3报汛方式及方法。主要方式有：电话报汛、洪水预报主要根据上游水文站点的测报，结合区间降雨量，预测到下一站点的洪水流量。南阳市防汛抗旱指挥部建立防汛抗旱协同指挥系统，更加便捷地利用相关水文、气象信息，使指挥决策上下互动，对全市防汛抗旱提供有力的技术支持。

2．4工程安全监测

我市河道堤防安全监测主要是靠人工经常检查，由市河道管理所承担日常管理工作，对重点部位、重点河段分包到人，每间隔一定时间检查一次，汛前大检查，汛中经常检查，汛后重点检查。

3  重大工程险情分析及危害

3．1湍河

3．1．1湍河重点险工段位于城区下游腰店的小河赵处，该段堤防及河岸塌垮现象较严重，目前近600米河岸垮至堤防边，因该段河道为蜿蜒性河道，每到汛期遇洪水暴涨，就不断垮岸，十分危急。若出现较大洪水，该处极易决堤漫溢，形成洪灾。

3．1．2当湍河水位超过99．60米时，流量超过3500秒立方时，城区上游段罗庄镇的马岗、冯坡、张村镇的崔坡、张南、张北、裴营乡的安庄、湍河办的张湾及汲滩镇的原赵河故道等河边滩地极易漫滩倒灌淹没耕地，若洪水继续上涨，受洪水冲刷影响，湍河小河赵及腰店乡政府北的险工段极易造成垮岸，出现溃堤险情，一旦洪水从此处决口漫溢，将淹没腰店乡的夏楼、曹桥、草寺等众多村庄，造成巨大损失。

3．2刁河

3．2．1当刁河半店水文站水位达127．5米时，流量超过600个立方米／秒，且继续上涨时，刁河堤防特别是左岸堤防易出现溃堤决口险情，一旦洪水决堤，将沿邓九公路低洼地带下泄，危及城区安全。当刁河出现特大洪水流量，出现险情时，实施姜湾分洪应急预案，即从刁河右岸姜湾分洪口分洪，使洪水沿刁河右岸泄洪区的低洼地带滞洪，至刁河店桥上游再排入刁河，以降低水位，确保左岸堤防不漫溢，不决口，保障城区安全。

3．2．2刁河流域内连降暴雨导致洪水暴发是可能导致堤防出现重大险情的主要因素。

3．3赵河

3．3．1赵河曾庄段的肖湾有一处垮岸险工，已垮至堤脚边，且正处于弯道洪水顶冲处；左岸柿庄村西高河嘴弯取直及两岸向上延伸到赵河店的退堤工程一直未实施。该段堤防单薄，均依河而建，老化严重，易决口，娘娘庙严陵河入赵河的左岸孙小庄堤防受两河交汇影响，易被洪水冲垮或漫溢决堤形成洪灾。

3．3．2流域内水库大坝溃决

赵河上游镇平境内有水库，若水库大坝一旦出现溃决，将淹没我市城区上游大部分耕地及众多村庄，下游段河岸窄深，将造成决口或漫溢。

3．3．3堤防决口

当赵河遇超标准洪水或严陵河、湍河出现特大洪水，受水位顶拖影响，赵河上游左右岸堤防极易出现溃决或漫溢险情，需重点防护。原元庄桥上游出现了险情决堤或漫溢将淹没汲滩众多村庄及大片耕地，赵河口上游决口将危及汲滩镇的安全。

4  险情监测与报告

4．1险情监测和巡查

汛期要加强险情的巡查、观测。每次洪水发生及洪水过后要进行详细观察记录，由市河道管理所协助沿河乡镇办负责包段管理登记，并及时上报市防汛办公室。对湍河、刁河、赵河左右岸堤防上存在的路口、薄堤、险堤等险工隐患，河道管理员每个星期至少检查一次，发现新的情况应立即上报。在巡视检查中发现有垮岸溃堤或决口等险情要发生时或已发生，要立即向市防办报告险情的地点、方位、状况及抢险应急预案，以便防办通知沿河乡镇、村庄及时采取抢险措施。

汛前对河道堤防进行拉网式检查，及时发现险情隐患，及早进行整治，对汛前来不及处理的，汛期内进行重点防守，河道工程管理单位24小时值班，坚持沿堤巡查，及时报告水情、工情。检查的主要内容：洪水涨落形势、水面有无异常状况、对堤身单薄段和低洼段重点防守，遇较大洪水坚持24小时不间断巡查堤防。

4．2险情上报通报 

4．2．1工程险情监测巡逻组由河道管理单位技术人员和护堤员以及沿堤乡村干部组成，在巡查过程中发现险情及时向河道防汛指挥部汇报，由指挥部逐级上报。

4．2．2向河道主管部位和上级防汛指挥部报告险情的方式：发现险情时通过电话、电台和派人直接通知等方式向邓州市水利局、南阳市河务处和邓州市防汛指挥部报告。

4．2．3向河道应急指挥机构的成员单位及其它相关部门通报险情的方式：发现险情时通过电话、电台和派人直接通知等方式向河道防汛指挥部和其它相关部门通报。

5预防预警机制

5．1预防预警信息

5．1．1气象水文信息

(1)气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送防汛指挥部。

(2)气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报，尽可能的延长预见期，对重大气象、水文灾害做出评估，及时报人民政府和防汛指挥部。

(3)当预报即将发生严重洪涝灾害时，当地防汛指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当河流发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在1小时内报到市防指，重点站点的水情应在20分钟内报到市防指，为适时指挥决策提供依据。

5．1．2工程信息

(1)堤防工程信息

①当河流出现警戒水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和防汛指挥机构。河道重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后第一时间内报到市防指。

②当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和防汛指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政负责人、技术责任人、通讯联络方式、除险情况，以利加强指导或做出进一步的抢险决策。

5．2预防预警行动

5．2．1预防预警准备工作

(1)思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。    

(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

(3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。

(4)预案准备。修订完善河道、水库、城镇防洪预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。

(5)物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置，在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以应急需。 

(6)通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的多级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。    

(8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对河道、水库、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。

5．3河道洪水预警    

(1)当河道即将出现洪水时，气象、水文等部门应做好气象和洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥部报告降雨、水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。

(2)各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息，及时准确报告市防汛防旱指挥部。

(3)水文部门应跟踪分析河道洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。

6  《应急预案》启动

6．1 I级应急响应及其行动

6．1．1 I级应急响应

出现下列情况之一者，为I级响应：

(1)主要防洪河道堤防出现险情；

(2)主要防洪河道超过警戒水位；

6．1．2 I级响应行动

(1)市防汛指挥部办公室主任主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强防汛工作的指导，并将情况及时上报市政府并通报市防指成员单位。

(2)沿河各乡镇办及有关单位防指负责同志主持会商，具体安排防汛工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织布防，派出工作组、技术人员到一线具体帮助防汛工作，并将防汛的情况上报人民政府和市防指。市防指办公室在电视台发布《汛情通报》。其他部门按照职责分工，开展工作。   

6．2 II级应急响应及其行动

6．2．1 II级应急响应

出现下列情况之一者，为II级响应：

(1)主要防洪河道出现重大险情；

(2)发生区域性洪涝灾害；

6．2．2 II级响应行动   

(1)市防指副指挥长主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强防汛工作的指导，并将情况上报市政府并通报市防指成员单位。市防指派出工作组、技术人员，指导地方防汛工作。

(2)沿河各乡镇办及有关单位防指主要负责同志主持会商，具体安排防汛工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织布防，派出工作组、技术人员到一线具体帮助防汛工作，并将防汛的情况上报人民政府和市防指。市防指办公室在电视台发布《汛情通报》。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工，开展工作。

6．3 III级应急响应及其行动

6．3．1 III级应急响应

出现下列情况之一者，为III级响应：

(1)主要防洪河道一般河段堤防发生决口；

(2)发生区域性严重洪涝灾害。

6．3．2III级响应行动   

(1)市防指副指挥长主持会商，作出相应工作部署，加强防汛工作指导，并将情况在第一时间内上报市政府并通报市防指成员单位。市防指办公室加强值班力度，密切监视汛情、工情的发展变化，做好汛情预测预报，并在第一时间内派出工作组、技术人员赴一线指导防汛工作。市防指办公室不定期在电视台发布《汛情通报》。卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。市防指其它成员单位按照职责分工，做好有关工作。

(2)全市各级防汛指挥机构可根据情况，依法宣布本地区进入紧急防汛期，行使相关权利。同时增加值班人员，加强值班。由防汛指挥机构的主要负责同志主持会商，具体安排防汛工作，按照权限调度水利、防洪负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。各市的防指应将工作情况上报当地人民政府及市防指。

6．4 IV级应急响应及其行动

6．4．1 IV级应急响应

出现下列情况之一者，为IV级响应：

(1)主要防洪河道出现超标准洪水；

(2)主要防洪河道的重要河段堤防发生决口。

6．3．2IV级响应行动 

(1)由指挥长主持会商，防指成员参加。根据情况启用市防指批准的防御特大洪水方案，做出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况在第一时间内上报上一级防指。市防指办公室密切监视汛情、工情的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程调度，并在第一时间内派工作组及技术人员赴一线部署、指导防汛工作。各级防汛指挥部办公室增加值班人员，加强值班，每天在市电视台发布《汛情通报》，报道汛情及抗洪抢险措施。市财政局为灾区及时提供资金帮助。市防指办公室为灾区紧急调拨防汛物资；交通部门为防汛物资运输提供运输保障。卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生专业治疗队伍赴灾区协助开展医疗救助和疾病预防控制工作。市防指其它成员单位按照职责分工，做好有关工作。

(2)沿河各乡镇办及相关单位防汛指挥机构，按照《中华人民共和国防汛法》的相关规定，行使权力。同时增加值班人员，加强值班，在市防指统一指挥下，各级防汛机构的负责人主持会商，动员部署防汛工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡逻查险和堤防防守，及时控制险情。受灾地区的各级防指负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。各防汛机构应将工作情况及时上报市政府和市防指。

7应急调度及措施

7．1湍河应急调度与措施

(1)防御设防标准洪水。当湍河水位达到警戒水位98．0—98．5米时，沿河乡镇应组织人员上堤昼夜巡逻，密切注视水情和工情变化，进一步落实检查各项防守准备工作；当水位上涨到99．0—99．60米时，个别段堤防洪水漫至堤腰时，组织群众开始装填纺织袋，随时准备加高个别未达到设计高程的堤段；当水位达到99．60米，流量为3500个秒立方米时，立即组织抢险队伍和群众上堤固守，负责该段防洪任务的市直各单位要及时到位，组织抢险，把已备的抗洪料物运达到位，遇到险情，立即抢护；若水位继续上涨，迅速在低洼易漫溢堤段的堤顶上抢筑子堤。

(2)防御超标准洪水。如洪水超出保证水位时要密切关注水情，组织抢险队员和群众全力护堤，并用高音喇叭、电话、手机等有效方式通知沿河村委群众做好撤离准备。

(3)防御特大洪水。如出现特大洪水，指挥部组织人员提前通知群众，迅速转移到两岸高地。

(4)人员应急转移。群众转移由市防汛指挥部统一指挥，相关乡镇全力配合。

腰店乡小河赵至闫堂低洼地带夏楼、曹桥、草寺、腰店、黄营五个行政村，此段堤防一旦决口，实施的具体方案为：由市防汛指挥部下达转移命令，腰店乡防汛指挥部要迅速通知到五个行政村，乡主要领导分包重点村，乡干部要进村做好工作，鸣枪三声作为报警信号。乡人大主席组织包村干部率领夏楼村委组织群众及财产沿夏燕路向燕店转移；管理区主任率领曹桥村委组织群众及财产沿腰桑路向房山转移；武装部长率领草寺村委组织群众及财产沿腰桑路向房山转移；腰店管理区书记率领腰店村委组织群众及财产沿邓汲路向邓州市区转移；武装部副部长率领东黄营群众沿腰桑路正南转移到房山；另一路由农业中心主任领西黄营群众沿夏燕路转移到燕店，厂矿企业由其他副指挥长负责转移。转移上述群众及财产需用四轮车250辆，由各村、组事先号定车辆及分包运送人员。转移到对应地点，按预定接待方案，妥善安排好群众的生活。

7．2刁河应急调度与措施

(1)防御设防标准洪水。当水位达到警戒水位124．8米时，沿河乡镇组织人员上堤昼夜巡逻，密切注视水情和工情变化，进一步落实检查各项防守准备工作；当水位上涨，个别段堤洪水漫至堤腰时，组织群众开始装填纺织袋，随时准备加高个别未达到设计高程的堤段。

(2)防御超标准洪水。当刁河半店水文站实测水位达至1 27.5米，流量为600立方米／秒，且继续上涨，或个别河段出现决口、漫溢、管涌等重大险情时，由市防汛指挥部决策，实行姜湾分洪预案。从姜湾分洪口用炸药引爆分洪。分洪由市防汛指挥部第一副指挥长统一指挥，市武装部及高集乡防汛指挥部负责具体实施。需炸药2吨，雷管200个，按照规定由市物资总公司负责储备存放在指定地点。

(3)群众的安全转移。群众转移由市防汛指挥部统一指挥，高集乡抽调得力人员，具体组织，确保群众安全转移及受灾群众的生活安置。高集乡防汛指挥部值班电话：0377-62927112。

高集乡成立救灾工作领导小组。组长：高集乡防汛指挥部指挥长(乡长)，副组长：乡防汛指挥部副指挥长三名(副书记、副乡长、武装部长)。成员：由农业中心、派出所、财政所、劳动保障所、邮政所、交管站、供销社等单位负责人组成。

具体分工及群众撤离的组织实施。救灾工作领导小组下设五个小组，分工负责七个村人员的撤离和生活安排工作。第一组由一名副乡级干部任组长，具体负责高岗村的刘湾、涂湾、高湾、袁庄4个自然村群众撤向本村的杨洼、贺家、高岗3个自然村，派出所民警负责和乡指挥部联系，高岗村支书负责接待安置。第二组由一名副乡级干部任组长，负责杨营村的陈营、杨营、苏庄三个自然村和张营村的苏家、雷营、田庄、张营、彭家五个自然村群众的撤离。陈营、杨营、苏庄三个自然村群众撤向王庄村，由王庄村村主任负责接待安置。张营村人员撤向吕堂村，由吕堂村支书负责接待安置。第三组由一名副乡级干部任组长，负责杨庄村群众撤向吕堂村，由村主任负责接待安置。寨上村撤向本行政村的骆营、庞岗、中吴营三个自然村，由村支书负责接待安置。通讯联络工作由组长负责。第四组由一名副乡级干部任组长，负责赵坡村的彭楼、曾洼、赵坡三个自然村群众的撤离，群众撤向堰陂村，堰陂村支书负责接待安置。通讯联络工作由组长负责。第五组由一名副乡级干部任组长，负责后李村的张湾、肖湾、后李、前李、孙湾五个自然村的人员撤向堰陂村，由堰陂村村主任负责接待安置工作。通讯联络工作由组长负责。

受灾区和安置区的治安保卫工作由高集乡乡长组织乡派出所、武装部和基干民兵负责。全体乡干部、乡直机关人员分赴沈堂、高集、黄龙、贺营、胡铁、李岗、明池、代岗、李庄、任岗、袁庄十一个村，组织动员群众为撤离人员运送食品、衣物等，确保灾区群众生活必需品的正常供应。

7．3赵河应急调度与措施

(1)防御设防标准洪水。当水位达到警戒水位时，洪水将要满槽时，沿河乡镇组织人员上堤昼夜巡逻，密切注视水情和工情变化，进一步落实检查各项防守准备工作；当洪水位溢出河槽时，个别段堤防洪水漫至堤腰时，组织群众开始装填纺织袋，随时准备加高个别未达到设计高程的堤段。当洪水全部漫出至堤腰时，且继续上涨时，立即组织抢险队伍和群众上堤固守，负责该段防洪任务的市直各单位要及时到位，组织抢险，把已备的抗洪料物运达到位；若水位继续上涨，迅速在低洼易漫溢堤段的堤顶上抢筑子堤。

(2)防御超标准洪水。如洪水超出保证水位时要动员社会力量，全力抗洪抢险，组织抢险队员和群众全力护堤，要立即组织做好易受灾地区的群众和财产转移工作，整个行动由市防汛指挥部统一指挥。各乡镇按预定信号、转移路线、地点具体组织实施，并用高音喇叭、电话、手机等有效方式通知沿河村委群众做好撤离准备。

(3)防御特大洪水。如出现特大洪水，指挥部组织人员提前通知群众，迅速转移到两岸高地。

(4)人员应急转移。曾庄肖湾险工段下游的肖湾、彭庄、老庄、粉坊庄群众向上游的王庄村转移，由一名副乡级干部带队；高河嘴险工下游的柿庄村群体沿汲滩至穰东公路北上向糜渠转移，由一名副乡级干部带队；严陵河口下游右岸的皮家和娘娘庙向严瓦寺转移，由一名副乡级干部带队；左岸的孙小庄、孙寨群众向上游沿汲滩至原元庄公路向张井转移，由一名副乡级干部带队；街北庄、车连、包子馆、杨城、张城、张绍、陈拐、孙庄等群众向高处的汲滩镇或或汲滩镇桥西边的小店、焦林转移，由一名副乡级干部带队。

7．4转移保障

7．4．1转移地区划分

做好向两岸高地淹没线以外转移；楼房居住区的底层居民向上层就地转移；低矮平房按其区域位置就近向高地转移。

7．4．2转移命令的下达

市防汛指挥部办公室根据河道分指。挥部的报告和雨情、灾情及时向指挥长、副指挥长提出转移报告，经指挥长(副指挥长)批准后，将转移命令下达给各乡镇，由各乡镇进行部署安排。

7．4．3转移人员住宿、医疗安排

要把住宿安排到附近部门、单位内或搭建临时帐篷。转移人员的饮食，由市民政部门和各乡镇统筹安排。转移人员的医疗保健，由市卫生局组织安排。

7．4．4安全保卫

受淹地区居民转移后，应加强对该地区保安工作，保卫工作由所地地公安部门负责，武装部组织民兵配合公安机关值勤巡逻，工矿、企事业单位要组织保卫人员、民兵进行护厂、护矿以确保安全。

8  应急保障

8．1应急保障指挥机构

市设立湍河河道防汛分指挥部，在市防汛指挥部的领导下，负责做好湍河河道防汛工作，分指挥部在市河道管理所设办公室，作为其日常办事机构，沿河各乡镇、村委成立防汛指挥机构，负责辖区内河道防洪工作，服从上级防汛指挥部门的命令。

8．2分工职责

河道工程，按“属地管理，条块结合，以块为主，分级分部门负责”的原则，工程的运行由管理单位负责，工程的抢险由工程所在地人民政府负责，行政首长为第一负责人。

8．3抢险队伍

市武装部成立以基干民兵为主的防汛抢险突击队，由市防汛指挥部统一指挥调遣，沿河各乡镇要以行政村为单位组织以青壮年民兵为骨干的群众性防洪抢险队伍，编制造册，定河段、定任务、进行技术培训和演练。腰店乡小河赵至闰堂段为重点防护段，抢险队伍按每公里800人组建，其余河段按每公里500人组建。沿堤各村委，每村组织成100名抢险突击队员。

8．4抢险物资保障

市防办在水利物资站仓库储备了一定数量的麻袋、铅丝、木材等防汛料物，在沿河附近村庄定点储备了一定数量的编织袋、木材、草绳、铅丝等防汛料物，落实到专人，严格管理。当地群众储备采用“号料登记，备而不集”的办法，以备急用。重点险工增加储备量，夏楼小河到闫堂险工段按5000条／公里，其余河段按2000条／公里的标准备足编织袋。各部门按照市防汛指挥部的要求，备足备齐物料和设备器材。防汛抢险物资的调运，物料储备单位接到调用指令后，要保证及时发货，公安、交通部门要保证调运线路畅通无阻，安全到达指定地点。

8．5通讯保障

以市防指为中心，形成联接市防指，市委、市政府、市防指各成员单位、各分指挥部的通信网，通信网主要由电信部门的有线程控电话、移动电话组成，同时辅助广播、电视等其它必要手段。

汛期各成员单位24小时专人值班，保证各种防汛信息有及时上传下达。紧急情况下，市防指办公室电话的保障工作，由电信部门按制订的通讯应急方案，采取应急措施，保证通讯畅通。邮政、电信、移动等部门要确保汛期间电话、手机、小灵通的畅通出现故障及时修复。在河道紧急情况将要发生或已发生时，发现人员要地第一时间报告当地防汛机构或市防办。市防办接到险情报告后，要立即上报给防汛指挥部有关领导及责任人，并通知当地乡村组及时采取应急措施进行抢险。